業經營都有 KPI, 那麼立委諸公呢 ? 或許本調查可以提供一些參考.

2008年商周〈好立委榜〉
 
本篇文章摘自: 商業周刊第 1049 期
作者:呂國禎
 
  這是15年來最關鍵的一場立委選舉,我們動員13家媒體、14個部會官員、總評2,480次,為你找出好立委!
一、台北市:丁守中(國民黨),李慶安(國民黨),林郁方(國民黨,也是「國防」委員會第一名),費鴻泰(國民黨),蔣孝嚴(國民黨),蕭美琴(民進黨,也是「外交」及僑務委員會第一名),賴士葆(國民黨),藍美津(民進黨);
二、台北縣:吳秉叡(民進黨),李鴻鈞(國民黨),沈發惠(民進黨),趙永清(民進黨,也是內政及民族委員會第一名);
三、桃園縣:吳志揚(國民黨),楊麗環(國民黨,也是衛環及社福委員會第一名);
四、新竹市:呂學樟(國民黨);
五、台中市:黃義交(國民黨),盧秀燕(國民黨);
六、台中縣:徐中雄(國民黨),蔡其昌(民進黨);
七、彰化縣:魏明谷(民進黨);
八、嘉義市:江義雄(國民黨);
九、台南市:王昱婷(國民黨,也是交通委員會第一名),高思博(國民黨),賴清德(民進黨);
十、台南縣:黃偉哲(民進黨),葉宜津(民進黨),鄭國忠(民進黨);
十一、高雄市:李昆澤(民進黨),候彩鳳(國民黨),羅世雄(國民黨);
十二、高雄縣:林岱樺(民進黨);
十三、台東縣:黃健庭(國民黨);
十四、連江縣:曹爾忠(國民黨);
十五、平地原住民:陳秀惠(民進黨);
十六、僑選:陳明真(民進黨);
十七、不分區:王塗發(民進黨,也是經濟及能源委員會第一名),王榮樟(民進黨),田秋堇(民進黨),吳明敏(民進黨),黃淑英(民進黨),李紀珠(國民黨,也是財政委員會第一名),帥化民(國民黨),洪秀柱(國民黨,也是教育及文化委員會第一名),徐少萍(國民黨),蘇起(國民黨),郭林勇(台聯,也是司法委員會第一名),羅志明(台聯),賴幸媛(台聯),雷倩(以國民黨名義參選的新黨黨員,也是法制委員會第一名),劉憶如(親民黨)。
 
*好立委4大指標
利益迴避
堅守清廉原則,不利用立委職權圖利自己,或進行非法關說或遊說
專業度
熟悉國家專業政策,從國家整體資源分配角度,進行政策監督
問政品質
具備基本法政素養,能延攬專業幕僚協助法案審查、提案與質詢
認真度
能認真出席會議,做好立委應做的法案審查與預算監督工作
 
十五年來,台灣政治史上的關鍵一役即將展開。二○○八年一月十二日,是第七屆立委選舉日,也是第一次實施「單一選區兩票制」。
在這個制度下,每個選區的立委席次減半,將只剩下一百一十三席,每個選區只能選出一席立委,因此,該制度將會放大各區立委的影響力,改變政治生態。然而,這關鍵的一役,也是最混亂的一役。一片亂象中,誰才是好立委?困擾著一千六百萬選民。
走到立法院,每天早上九點,這裡總是準時上演著一齣齣戲,觀眾一扭開電視,就可以觀賞。
如果你待過電視台,你就會知道這套作業流程:九點整,從各家電視台出動的記者大軍,準時集結在立法院,準備獵取長官要的「最具張力」畫面。這一個半小時中,立委大人們極盡表演之能事,「服務」電視台的麥克風。十點半一到,記者們帶著「獵物」陸續撤離,趕回電視台,剪接中午十二點要播出的新聞。
麥克風魔咒!一有作秀機會,立委不審預算改問入聯
不要小看這套流程,它可是主導著台灣最高立法機關的運作,進而影響到你我的生計。讓我們帶你到十月三日這天的立法院財政委員會,一探究竟吧!
這一天,財政委員會排定的審查法案很專業:「管理外匯條例增訂第十九條之三條文草案」、「國際金融業務條例增訂第五條之二條文草案」。會不會太專業,觀眾看不懂?
別擔心,老鳥記者們一點也不怕會出現艱澀的金融術語,更不怕沒有精彩畫面。九點鐘一到,攝影機、麥克風一字排開,戰鼓即將鳴起。
「你支持反聯還是入聯公投?」沒聽錯吧?這跟外匯、金融有啥關係?立委們輪番上陣,質詢的重點都一樣,要官員表態,雙方激烈攻防著。
 
外匯條例怎麼辦?放心吧,這議題,沒人關心。
十點半過後,攝影機一台台撤走,肅殺氣氛急速降溫,委員們也一個個消失。十點四十五分,因為人數過少,主席敲下議事槌宣布散會,距離原預定的散會時間,還有一個小時十五分。
這是特例嗎?讓我們再到十月十七日的財政委員會現場,實地觀察一次吧!
這一次,排定討論的是財政部年度預算,攝影機照樣排開,記者大軍則如鯊魚嗅到血腥味般興奮。因為當天,報紙頭版刊著立委吳育昇爆料:「財政部次長李瑞倉利用上班時間,動員財政部同仁連署入聯」。大家都等著看立委大爺們如何修理官員。
財政部長何志欽一早就被立委質詢喝斥:「你部長當假的,到底李瑞倉大,還是你大,他有沒有跟你報告連署的事?」
火藥味十足的質詢,攻占了電視台、各大報的重要版面。只是,還留在現場的你很清楚,這一天的委員會遠不如電視上熱鬧。
事實上,當天的會議只開了四十九分鐘,只有四個立委發言,預算根本就沒有審完,官員悻悻然的打道回府,被凍結了一年的預算繼續躺在委員會。
「麥克風魔咒」,成為國會亂象的根源之一,過去十五年來,情況越演越烈。誘人的麥克風,無時無刻不散發出魔力,讓立委們忘了選民,忘了專業,一心討好麥克風。
當了十八年立委的洪秀柱說:「不作秀,哪有人要報導你?」所以,有個委員天天帶道具上立法院,天天上新聞,被戲稱是「道具立委」。
然而,每當麥克風一退場,立委諸公們立刻拋下預算書、法案,換了張笑臉,快速回到選區跑紅白帖(婚喪喜慶),親切的為選民服務去。
找出好立委!商周大評鑑 每人平均被十四‧九位評審評分
如果你沒天天在立法院,只看媒體報導,你真的知道,誰是好立委嗎?
為了尋找不隨麥克風起舞的專業立委,《商業周刊》展開台灣最大規模的一次立委評鑑:二○○八年商周〈好立委榜〉!
動員跨十四個部會的官員、十三家媒體的記者,共九十二位在第一線的專家評審,分四階段進行淘汰(詳見第一百三十六頁「評鑑辦法」)。我們透過四項指標(利益迴避、專業度、問政品質、認真度),計算三千一百多筆的數據(分數與出席率),總評次數達二千四百八十次,在評審們交叉辯論,平均每位立委由十四.九位評審評鑑下,我們期待找出五十位好立委。
也就是,好立委應是專業、認真、而謹守利益迴避。我們試圖透過四個階段,過濾出他們的面孔。
第一要認真!看出席率說話 四人半年都沒出席、七人全勤
第一階段的指標是認真度,以出席率為依據。我們透過澄社取得最新、完整的第三、第四會期(二○○六年)出席率調查,兩會期平均的委員會(含單獨會議、聯席會與臨時會)或院會出席率低於五○%淘汰出局,有三十九位立委因而無法進階,約占總體立委人數的兩成。
對於五○%出席率的門檻,政大社會系教授、公民監督國會聯盟理事長顧忠華說:「立委的職責就是開會立法與審查預算,有一半的會議都不去開會,實在有負人民的付託!」
即便這是寬鬆標準,資料卻顯示,竟有四位立委在單一會期的出席率掛零,也就是半年都未到立法院的委員會開會。這樣的立委一樣可以領薪水、申請助理的補助。放眼職場,有哪一個工作可以不做事,卻有錢領?
儘管有人出席率零,但也有七位立委,在單一會期委員會出席率達到一○○%。這之中又有兩位委員兩個會期出席率都達到一○○%,分別是經濟及能源委員會的王塗發,與教育及文化委員會的江義雄。
雖然江義雄問政過於注重嘉義當地問題,但認真的態度受到普遍肯定。在嘉義中正大學任教的他,口才不佳,很少引起鏡頭的注意,但鎂光燈照不到的他,長期從嘉義搭車或搭飛機(今年台北嘉義線已停飛)趕到立法院開會,達到全勤紀錄。
經過第一階段篩選,有一百六十七位立委能進入部會官員與各部會記者的評審。每位立委都會經過超過十位官員與記者們的「五等量表」(從一分到五分)評分,進而做出平均分數的排名。
官員評分重點在於「誰是謹守利益迴避的好立委?」以政務次長以下的一級行政事務官員為主;部會記者的評審重點是立委的「專業度、問政品質」。
官員的評分是以不記名問卷方式回收,部會記者則採座談會進行現場評鑑,然後合併第二、三階段的分數,進行平均。譬如,攤開高分群名單中,可以看到趙永清是四.二五分、雷倩是四分、蕭美琴是四.一五分。
第二要利益迴避!瓜田李下未避嫌 專業度拿高分,仍未能進階
評鑑過程,討論最沒有爭議的是「低分群立委」,有四位的平均分數甚至只有一分。討論最激烈的是「中等生」,他們落在進階與未進階的敏感區,是〈好立委榜〉的候選人。
第二、三階段,只留下得分較高排名在前三七%的立委,刷掉一百零六位立委。其中不乏有博士、教授、企業家、建築師等專業立委。其中,形象清新、曾經被澄社評鑑為表現優良的鄭運鵬則因被認為高鐵審議期間發言,受到評審質疑,最後未獲進階。交通委員會評審針對鄭運鵬提出利益迴避的兩個質疑,其一鄭運鵬曾在台灣高鐵公司中擔任總經理特別助理,其二評審質疑鄭運鵬曾在高鐵履勘期間,點名曾教過他的台大土木系教授楊永斌,質疑包括楊永斌在內的履勘委員「不見得懂高鐵、發言有政治意圖」。
「純係出於對於政治人物高道德標準之要求,」該組的評審一致認為,立委應該謹守利益迴避標準下,鄭運鵬在交通委員上應該主動迴避高鐵相關的議案,而不是積極介入,於是寧可在交通委員會的立委採取不足額錄取,只取六名,而未囊括第七名的鄭運鵬。
同樣的,擁有耶魯大學博士學位、積極推動「國民年金法」、「身心障礙者保護法」的財政委員會委員、民進黨籍立委郭正亮,在此被該組評審認在謹守利益迴避上不足。最終評審採取投票表決的方式,過半數同意不讓郭正亮進階。
未獲進階的立委,還不乏「部長級、市長級立委」,他們擁有優異的學經歷、專業,但到了立法院後,卻看不到專業表現,因此不被評審認可。
第三要專業、品質!偏重選區利益 立院長青樹、選舉常勝軍也出局
還有一群立委是「水溝」立委,他們積極替選區爭取建設與福利,努力做好選民服務。他們出席委員會比被淘汰者認真,但主要到立法院開會是爭取選區利益,他們相對關心個人 選區內的馬路鋪設狀況與水溝興建補貼等,在選區利益與專業上表現失衡。這些不乏高知名度的立委院長青樹,而且是選舉常勝軍,卻把立委角色扮演成縣市議員。第二、三階段評審提出的不乏資深立委。
為何會失衡、只重視選區利益?因為過去立委選舉每三年一次,區域型的立委上任之後,除了選民服務之外,還要忙著連任照顧樁腳,疏於照顧,很可能下次選舉會落選。前立委沈富雄舉例,有些立委更誇張,一上任連助理的錢也省下來,只專心應付下屆的選舉,所以每天就是勤跑婚喪喜慶做地方服務。往往會出現會選舉的立委卻不是專業問政的立委,包括能多次連任的資深立委,問政專業表現也不合格。
另一方面,有些知名度不高的好委員面孔也在評鑑中逐漸浮出,譬如司法委員會的郭林勇、交通委員會的王昱婷。他們分別在各自的委員會,同時拿到官員與記者評分的第一名。再如經濟及能源委員會的吳明敏,學者出身的他,連前立委林濁水都佩服:「吳明敏不只懂經濟與農業,還把台灣三百二十九個鄉鎮幾乎跑光了,到產地去實際關心台灣的農業問題,成為農業專家!」
這當中,被淘汰者也不乏知名的立委,他們有專業卻作秀過度,被評審認為是作秀過頭的立委。
為什麼形象好的立委,會往麥克風傾斜呢?林濁水分析:「這一屆立法院重要法案都在黨團協商解決,好立委的表現自然被埋沒。」於是立法院逐漸變成大染缸,好的表現不容易被發現,也毫無作用,「原來的好立委,變成隨波逐流!」顧忠華說,好一點的人就作秀增加電視新聞曝光,做下次選舉的準備,壞的人就乘機大撈一筆。
第三階段結束,候選名單只剩最後六十一個,他們還要面對二○○八年商周〈好立委榜〉第四階段終審三位資深國會記者的挑戰。這三位記者,在第一線採訪國會的資歷均逾十年,觀察超過四屆立委的表現,國內符合此一資歷者屈指可數,本刊特邀其擔任終審評審,就是取其客觀、持續、全面的代表性。他們在這關,要從四大指標、院會的整體表現,做綜合性的評比,他們也給予第二、三階段被淘汰者敗部復活的機會。
全面性評比!高標準檢驗 選出各委員會第一名
這一階段中,最顛覆性的發展是,原本在第二、三階段時分數列名經濟委員會第一名的李俊毅,在終審時,評審認為他因為私自發行刮刮樂觸犯賭博罪而被判刑五個月,是事實,不適合列名〈好立委榜〉而出局。
然而,這一階段中,有一個現象很特殊,國民黨籍立委賴士葆與無黨籍立委劉憶如,是少數從三、四階段被評審反覆討論的立委。為什麼?
賴士葆,政大教授,是工業與系統工程博士,論專業,無庸置喙。論認真,他是本屆立委質詢次數最高者,光是去年質詢總次數就高達二百二十八次,也就是說,在立院開議期間,他一天至少要跑兩個以上的委員會,常常,他六點就到立院排隊登記發言,並奔波於經濟、財政、科技委員會。這一屆,他更主導證交法修正案等十個法案三讀通過。
過去,他曾在澄社、各項媒體所做的立委評鑑中,得到第一名。然而,這次的終審,評審團卻認為,他的問政表現不如上一屆扎實、專業,過於作秀,跟上一屆的表現落差大。澄社前會長黃秀端舉例,在「大法官同意權」的審查會上,他並非針對該議題質詢,反而對大法官候選人提問「中華民國是什麼?」這類的意識形態問題,作秀意味濃厚。因此,他與經濟委員會的第一名失之交臂。
至於劉憶如,芝加哥大學經濟博士,是台大教授,擔任立委以來,全力推動金融重建基金、修訂遺產稅與贈與稅法等財經法案,專業度有目共睹,過去澄社的評鑑中,她也是表現優良立委。根據最新的公職人員財產申報資料,劉憶如手上,一張股票都沒有。
然而,儘管如此,評審團仍以相對高標準檢驗她。從第二階段的官員評分,到三、四階段的記者評審裡都反覆出現一個問題:利益迴避的瑕疵。劉憶如的夫婿曾垂紀位居兆豐金控副總經理,被認定是前財政部次長林宗勇的人馬,但劉憶如在財政委員會時,審查跟兆豐金相關的議案時,並未做迴避。
賴士葆與劉憶如,一個政大教授、一個台大教授,兩位本來都是很多人心中的第一名立委,但這次,他們都與第一名擦身而過。這代表了什麼?
事實上,評審團們對於超過一半的立委,一致認為表現很差,連討論都不需要。賴士葆與劉憶如的表現,遠遠領先這些「無庸討論」的立委們。只是,大家對立委們的期待是如此之高。
前立委段宜康感嘆:「現在的台灣,很少人在樹立典範了。當人們有機會選擇跟別人做不一樣的事情時,多數人都放棄了這個機會。因此,台灣缺乏感動,很少人會去做讓大家驚訝卻會尊敬你的事。」
從老國代時代就開始跑國會的終審評審尚毅夫就說:「最可怕的立委是專業而濫用專業的立委!」他說,有專業的立委表面上自詡專業,私下卻是行利益輸送,每每上台質詢都讓底下部會官員恐懼。部分評審甚至擔憂,專業的好立委一旦進入立法院,反而會被國會生態與利益污染。
不過,我們從這次二○○八年商周〈好立委榜〉中,還是發現了一些「可以令人感動」的立委。例如台聯黨的立委郭林勇,他將自己埋首於最難修、卻也是國家最基本的法典︱︱民法物權篇中,逐條修正這被形容為「又臭又長」的二百一十條法案,並讓這部十二年未曾修正的法案,三讀過關。
此外,民進黨籍的立委黃淑英,雖然第一次進立法院,卻也讓躺在立院不見天日十二年的法案重現天日,未來,每個新生兒不見得要從父姓,讓台灣的女權里程碑又進了一步。最特殊的還有國民黨籍的立委王昱婷、洪秀柱,她們雖然都是在野黨立委,卻獲得交通部、教育部官員的一致肯定,分別拿下交通委員會、教育委員會的第一名。

九年前,王昱婷二十五歲進入立法院,被形容是「超級大菜鳥」,如今,評審們說:「她問政專業,言之有物,」不只批判,還可以替交通部找出問題並協助解決問題。至於洪秀柱,則是一個「比教育部官員還懂教育部預算的立委」。
關鍵一戰!別讓劣幣逐良幣 一年三十八億,該投資給誰?
這些好立委,難能可貴,他們不止贏得選票,也贏得尊敬。
一九五六年,約翰.甘迺迪(John F. Kennedy)在著作《當仁不讓》(Profiles in Courage)一書中說,曾說:「國會議員面臨的三個壓力:受民眾喜愛的壓力、連任的壓力,以及利益團體的壓力。」然而,當時,就是有八個國會議員,敢於面對上述壓力,把國家利益擺在第一位,寧可放棄連任。
經歷了半個世紀,這本書歷久彌新,我們也期望,二○○八年的台灣國會也能有「當仁不讓」的好立委出頭。
在投票日來到前,請切記下列數字:
你知道,我們過去一年花了三十八億養立法委員嗎?
也就是說,為了讓這些立委「可以問政」,我們必須負擔三大費用:一、問政業務費,包含電話費、服務處租金、交通費;二、歲費及公費:主要是薪水,一個月約十七萬元;三、助理費,一個月三十萬元。
平均下來,要讓一個委員問政,我們每年必須支付一千七百萬元,平均一個月為一百四十一萬元!然而,回顧過去三年,立法院僅通過三百九十三個法案,創近三屆國會新低!
你的這一票有多重要?大家應該更清楚了。
*好立委4大指標
利益迴避
堅守清廉原則,不利用立委職權圖利自己,或進行非法關說或遊說
專業度
熟悉國家專業政策,從國家整體資源分配角度,進行政策監督
問政品質
具備基本法政素養,能延攬專業幕僚協助法案審查、提案與質詢
認真度
能認真出席會議,做好立委應做的法案審查與預算監督工作
*叫我第一名!——12個委員會榜首立委
法制 雷倩
評審意見:關切台灣經濟轉型問題,口才好、形象佳,並在政治惡鬥中建立清新形象
從政資歷:台北市府經濟發展委員會委員
立委年資:3年
外交及僑務 蕭美琴
評審意見:具外交專業背景與理念,能發揮專業問政精神來影響國家外交政策,認真度、專業度均優
從政資歷:總統府顧問;民進黨國際事務部主任;民進黨駐美代表處活動執行長
立委年資:6年
財政 李紀珠
評審意見:具財經專業素養,並能堅守崗位,認真問政,充分發揮專業監督、把關的立委責任
從政資歷:行政院青輔會主委;陸委會委員
立委年資:3年
交通 王昱婷
評審意見:學習力強,會思考國家政策面,並站在官員角度設想,是一位能兼顧地方選區利益與全國性資源分配的立委
從政資歷:第4、5、6屆立委
立委年資:9年
衛環及社福 楊麗環 (註2)
評審意見:出身家扶基金會,能從基層做起,為弱勢團體爭福利,並以專業理性問政贏得行政部門尊重

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